改進建設(shè)監(jiān)理制度，完善工程建設(shè)中介咨詢服務(wù)體系

　　建設(shè)單位作為建設(shè)項目對社會承擔(dān)責(zé)任的主體，是政府(社會公眾利益的代表)對建設(shè)項目進行監(jiān)管的主要對象。因此政府對項目的行政監(jiān)管應(yīng)主要是對建設(shè)單位行為的監(jiān)管，兩者之間是行政管理人與相對人的關(guān)系。而監(jiān)理履責(zé)是否到位，應(yīng)由建設(shè)單位依據(jù)委托合同對監(jiān)理的履約行為進行監(jiān)督，兩者間是民事合約雙方的關(guān)系。如政府繞過委托方建設(shè)單位過于微觀地對監(jiān)理在項目上的工作進行干預(yù)，無異于越俎代庖，事倍功半，其結(jié)果是本應(yīng)承擔(dān)項目責(zé)任的建設(shè)單位不受約束，可以無所顧忌地違規(guī)建設(shè)、違章指揮，而監(jiān)理處在政府與委托方之間左右為難，無所適從，處境尷尬，無法有效發(fā)揮其專業(yè)化管理作用，也難以使建設(shè)單位滿意。針對此現(xiàn)狀，應(yīng)強化政府對建設(shè)單位項目建設(shè)責(zé)任的監(jiān)管，明確建設(shè)單位的項目建設(shè)責(zé)任主體地位，引導(dǎo)其通過合約手段督促監(jiān)理履約，協(xié)助或代表建設(shè)單位履行建設(shè)主體責(zé)任，實現(xiàn)社會利益導(dǎo)向與項目利益導(dǎo)向的統(tǒng)一。

　　科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全責(zé)任。監(jiān)理既然是受委托代表建設(shè)單位實施項目管理，則監(jiān)理的安全職責(zé)就應(yīng)以建設(shè)單位的安全責(zé)任為邊界，不能要求監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)以外的施工安全生產(chǎn)管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)摒棄政府對監(jiān)理以行政處罰為主的管理方式，如因監(jiān)理違反建設(shè)單位委托合同中的約定而導(dǎo)致安全事故，應(yīng)由建設(shè)單位依據(jù)合約追究監(jiān)理企業(yè)違約的民事責(zé)任。同時要積極開展監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險研究，將監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任承擔(dān)納入法制化市場化軌道。通過明確監(jiān)理定位，解脫監(jiān)理的施工安全生產(chǎn)管理責(zé)任，穩(wěn)定監(jiān)理隊伍，使監(jiān)理人員全身心投入項目管理服務(wù)，更好地完成建設(shè)單位委托的項目管理職責(zé)，實現(xiàn)臨理制度的社會效益。

　　在明確建設(shè)單位的項目核心責(zé)任前提下，對不適當(dāng)擴大的強制監(jiān)理范圍進行梳理，實事求是地確定必須實行強制監(jiān)理的項目范圍，原則上應(yīng)控制在政府投資項目和使用國有資金的建設(shè)項目。對于其他項目，則主要通過對建設(shè)單位項目機構(gòu)主要負責(zé)人的資格門檻調(diào)控，來引導(dǎo)這些項目委托項目管理或者監(jiān)理。

　　同時，有必要清理與工程建設(shè)項目管理相關(guān)的各類企業(yè)資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資格體系，逐步將招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、工程咨詢、工程建造等性能類同的人員執(zhí)業(yè)資格整合成統(tǒng)一的工程項目管理類資質(zhì)(執(zhí)業(yè)資格)，促進工程建設(shè)項目管理服務(wù)的集成化，更加有效地整合利用社會資源，由項目管理企業(yè)為建設(shè)單位提供工程項目建設(shè)全過程的集成化管理服務(wù)。

　　作者：江辦省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會顧小鵬    

　 　——摘自《中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢》月刊