各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滇中新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部：

為認真貫徹落實省人民政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作有關(guān)文件精神，持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，治理建設(shè)工程行業(yè)亂象，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省2017年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》（云政發(fā)〔2017〕26號）、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)掃黑除惡專項斗爭工作方案的通知》（云建執(zhí)〔2018〕33號）要求，現(xiàn)就加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）招投標活動監(jiān)管、治理行業(yè)亂象有關(guān)事項通知如下。

一、進一步明確招投標監(jiān)管范圍

云南省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)督管理原則上實行屬地管理，由工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的招標投標管理機構(gòu)負責(zé)實施。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)國家和省的重點建設(shè)工程、省屬建設(shè)工程、省投資的建設(shè)工程項目的招標投標監(jiān)督管理；將原由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)的總投資金額五千萬元人民幣以上（昆明市一億元人民幣以上）的州、市投資房屋建筑及市政工程項目招標投標監(jiān)督管理權(quán)下放由州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實施。州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理范圍由各州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體規(guī)定。

建設(shè)單位為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的招標項目，原則上由上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其委托的招標投標管理機構(gòu)負責(zé)項目招標投標監(jiān)督管理。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真履行招投標工作的監(jiān)管職責(zé)，州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步強化監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。落實招標人首要責(zé)任，對招標人申請由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施的招投標項目，上級部門應(yīng)發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，主動服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)監(jiān)管工作。

二、進一步加強評標專家管理

依法必須進行招標的項目，其評標專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。因當(dāng)?shù)氐氖【C合評標專家?guī)熘邢鄳?yīng)專業(yè)專家人數(shù)不足或因項目技術(shù)復(fù)雜專家難以勝任，無法保證評標工作正常開展的項目，可以申請在上一級省綜合評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，招標投標監(jiān)管由項目招標備案時所在的招標投標監(jiān)督管理部門負責(zé)。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本地區(qū)評標專家的資格審查、入庫、培訓(xùn)、考核、退出及信息變更等日常管理工作，要結(jié)合實際健全完善評標專家抽取監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管的制度，進一步加強評標專家評標活動過程監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為的評標專家，依法依規(guī)嚴肅查處。

三、進一步整治工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑涉惡及行業(yè)亂象

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真對照工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域涉黑涉惡情況，重點整治招投標行業(yè)亂象，主要針對招標文件設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人，違反法律法規(guī)強制性規(guī)定；惡意競標，串通投標，強迫潛在投標人放棄投標、投訴或強迫中標人放棄中標；評標專家不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標；招標人、中標人不按投標文件訂立合同；投標人惡意舉報投訴等招投標各方責(zé)任主體違法違規(guī)行為的治理，加大整治處罰力度，強化招投標活動事中事后監(jiān)管。同時，要結(jié)合招標投標監(jiān)管工作實際，分解工作任務(wù)，壓實工作責(zé)任，認真排查涉黑涉惡線索，及時移交有關(guān)線索并配合調(diào)查處理，進一步建立健全整治工作長效機制，強化招投標領(lǐng)域行業(yè)亂象整治工作。

四、進一步強化招投標過程監(jiān)管

（一）加強招標投標活動過程監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認真履行法定監(jiān)管職責(zé)，抓好廉政風(fēng)險防控，合理配置監(jiān)管資源，要加強招標投標活動監(jiān)管，重點對投標人資格條件及評標過程進行監(jiān)督；依法查處串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴肅治理強攬工程、惡意競標或投訴舉報等行業(yè)亂象，對圍標串標、惡意投訴等情節(jié)嚴重的行為應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，維護建筑市場秩序。

（二）加大信息公開力度。依法公開招標的項目信息，包括資格預(yù)審公告、招標公告、評標結(jié)果、中標候選人公示、中標結(jié)果、受理投訴聯(lián)系方式等內(nèi)容，應(yīng)在招標公告發(fā)布的信息平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。各級招投標監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，確保投訴渠道暢通，及時受理并依法處理有關(guān)投訴，加大查處力度。

（三）強化合同履約監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，招標人不得擅自提高履約保證金，要求中標人提供履約擔(dān)保的應(yīng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保；中標人應(yīng)嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

（四）完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結(jié)果在招標投標活動中規(guī)范應(yīng)用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。加強招標代理機構(gòu)從業(yè)人員考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，實行招標代理機構(gòu)“黑名單”制度，信用評價信息向社會定期公開，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

（五）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，利用信息化手段，加強招標投標活動事中事后監(jiān)管，在全省范圍內(nèi)全面使用云南省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺辦理項目報建、施工圖審查、招標投標、施工許可、竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)手續(xù)，實行項目全過程電子化監(jiān)管；并按照“雙隨機、一公開”要求進行隨機抽查檢查，切實履行好監(jiān)管職責(zé)，維護建筑市場秩序。

聯(lián)系人及電話：程谷，0871—64320979，64320980。

 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                             2020年3月3日